上海：建设单位自主决定编制最高投标限价

上海市住建委近日印发《上海市深化工程造价管理改革实施方案》，明确完善工程量清单计价规则、优化工程量清单综合单价分析表等措施。

根据方案，完善本市工程量清单计价应用规则修订《上海市建设工程工程量清单计价应用规则》，建立方便计价、方便报价、方便结算的计价应用规则。在发包交易阶段，由建设单位自主决定编制最高投标限价。推行工程量清单全费用综合单价计价。优化工程量清单综合单价分析表，方便投标报价和竣工结算。

加强合同履约和竣工结算备案监管对招标文件、中标人投标文件、合同三个文本中的价款及计价方式等关键内容的一致性进行监管;引导发承包双方按照建设工程施工合同示范文本要求约定价格调整条款，严格按照合同约定开展工程款支付和结算，严控合同价款变更，充分保障中小微企业和农民工的合法权益;试点工程款过程结算。

完善本市定额体系按照科学合理、实事求是、鼓励“四新”技术应用的要求，创新建设工程定额编制工作思路，修订本市建设工程定额体系表。优化完善估算指标、概算定额的编制发布和动态管理机制，强化估算指标、概算定额的基础数据积累，为政府投资工程在决策和设计阶段提供计价依据。

建立政府投资工程“人、材、机”消耗量采集机制实行在编定额项目工地现场数据采集模式。制定政府投资工程“人、材、机”消耗量数据采集点设立及数据收集、加工、处理、汇总等各环节和流程的管理制度，明确建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构各自的职责和义务。

建立本市政府投资工程造价数据库以政府投资工程为基础，充分利用市场交易阶段、施工阶段、竣工结算阶段建立的信息资源，根据工程造价数据标准，打破信息孤岛，构建多元化的工程造价信息采集方式，利用大数据、人工智能等先进科学技术，形成工程“人、材、机”消耗量数据库、各类价格信息数据库和各专业工程指标指数数据库，为定额动态管理和政府投资工程投资控制提供依据。

推进本市建设工程造价管理立法研究结合本市实际，深入推进本市建设工程造价管理立法研究，为依法行政、依法管理提供制度保障。与相关管理部门协同，进一步完善造价管理部门在工程造价市场监管方面的职责，全面提升本市工程建设全过程造价监管能力和水平。