关于举办2022“卫健系统采购招标规范管理及制度完善暨内部审计、内控体系建设与巡查整改实操”专题培训的通知

各有关单位：

中央全面深化改革委员会通过的《深化政府采购制度改革方案》其中心内容是要坚持问题导向，强化采购人主体责任，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制和监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、科学高效、监管健全、制度完善的现代政府采购制度。在此背景下，财政部于近日制定并发布了《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号），《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号)，对政府采购项目的采购需求、实施计划、风险控制提出了明确的要求。国家卫生健康委印发了《关于进一步规范和加强政府采购管理工作的通知》（国卫财务函〔2020〕250号）、《关于全面落实规范和加强政府采购管理三年专项行动工作的通知》（国卫财务函〔2020〕633号），旨在通过三年努力，建立完善采购监管长效机制，严格依法采购、严格按照程序采购、严格监督管理。

3月14日，国家卫健委印发了《进一步加强卫生健康行业内部审计工作的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，近年来全系统认真贯彻《卫生计生系统内部审计工作规定》，不断提升行业内部审计工作水平，为卫生健康事业发展提供了监督保障。但从全系统看，内部审计工作还存在被弱化、虚化、边缘化，监督作用发挥不到位、不充分等问题，需要进一步完善行业内部审计制度体系建设。

4月29日，为巩固2020—2021年“公立医疗机构经济管理年”活动成果，落实2022年全国卫生健康财务工作会议部署，国家卫健委决定在全国范围内继续开展“公立医疗机构经济管理年”活动，持续推动公立医疗机构质量效益提升。《通知》发布了四个方面重点任务。其中包括要强化风险意识，树立底线思维，进一步防范公立医院经济运行风险。《通知》指出，公立医院业务活动复杂，资金规模大，亟需深入推进内部控制建设工作，增强内部控制意识，规范内部经济和业务活动，强化内部权力运行制约。《通知》要求公立医疗机构聚焦重点领域、关键环节，进行风险识别和评估，明确措施，精准防控，健全机制，保障公立医院健康可持续运行。

此前，国家还出台了《关于推动公立医院高质量发展的意见》《公立医院内部控制管理办法》《关于加强公立医院运营管理的指导意见》等系列政策文件，要求公立医院加快补齐内部管理短板和弱项，加强风险评估、内部控制评价与监督等工作，有效防范和管控内部运营风险，建立健全科学有效的内部制约机制，进一步规范管理、提质增效、强化监管。

为深入贯彻落实国家相关文件精神,帮助广大医疗机构及有关单位进一步提升政府采购管理能力，完善政府采购管理制度，加强医院充分发挥内部审计“治已病、防未病”作用，解决内部审计“干什么”、“怎么干”、“怎么用”的问题，提升内部控制体系建设，建立健全科学高效的内部权力运行制约机制和监督体系，促进公立医院服务效能和内部治理水平不断提高，推进公立医院实现高质量发展。华培智采教育科技研究院应广大学员的要求，决定与兴卫医院管理智库网联合举办本次专题培训，主要内容详见附件。

培 训 须 知

一、培训内容

第一部分：卫健系统采购招标规范管理及制度完善

(一)医疗卫生机构开展采购招标工作政策要点及案例分析

1. 深化改革背景下政府采购制度改革的政策导向；

2. 三年政府采购专项行动实践与案例分析；

3. 政府采购方式的准确把握及规范使用；

1) 详解采购方式（公开招标、邀请招标、单一来源、竞争性磋商、竞争性谈判、询价采购）；

2) 政府采购评标程序及要点；

3) 必须招标的情形；如何正确认识公开招标和邀请招标？

4) 如何选择采购方式、评审方法、定价方式？

4. 采购文件编制的要点和案例分析；

5. 公立医院采购制度建立与优化要点分析；

6. 医疗卫生机构采购招标典型案例分析及解决措施；

（二）政府采购需求管理办法（22号文）运用要点及注意事项

1. 《政府采购需求管理办法》制定目的、采购需求、采购实施计划、风险控制、监督检查与法律责任、对采购人的新要求；

2. 采购需求管理办法适用与实务及需求管理的核心；

（三）《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》解析与运用；

第二部分：卫生健康行业审计新规解读与应用实务及医院巡查重点要点

（一）新规解读与应用实务

3. 《进一步加强卫生健康行业内部审计工作的若干意见》要点解读；

4. 卫生健康系统经济责任审计新规政策解读；

5. 疫情常态化下经济责任审计的重点难点；

6. 经济责任审计的程序与方法运用；

7. 经济责任审计评价与责任界定实务操作；

8. 经济责任审计报告要点与结果运用；

9. 行政、事业单位领导干部经济责任审计的内容分析；

10. 公立医院院长经济责任审计内容分析；

11. 领导干部经济责任审计等审计工作的重点与方法；

12. 卫生健康单位经济责任审计典型案例分析及专项审计实操；

13. 卫生健康单位审计发现的问题类别及整改措施；

14. 分享国家卫健委年报审计工作方案、具体要求、审计重点、案例分析；

（二）医院经济责任审计要点及案例分析

1. 内控体系建立及执行上的问题；

2. 收入和支出管理方面存在的问题；

3. 执行“收支两条线”管理及其他收入上缴相关规定方面存在的问题；

4. 科研项目管理和经费使用方面存在的问题；

5. 资产管理方面存在的问题；

6. 经济活动授权管理和收益分配管理方面存在的问题；

7. 会计核算方面存在的问题；

（三）卫生健康系统采购环节专项审计重点及监督要点

1. 医院采购专项审计方法及常见审计问题及处理办法；

2. 政府采购审计重点疏理及典型负面清单；

3. 财政部明令禁止作为政府采购评分项的要素；

（四）医院巡查重点要点及整改实操指导

1. 医疗机构巡察（巡查）反馈问题整改实操指导；

2. 涉嫌挂床住院套取资金问题；

3. 违规开展医疗合作项目问题；

4. 药品涉嫌违规加价问题；

5. 涉嫌隐匿“三公经费”的问题；

6. 涉嫌违规支付劳务费的问题；

7. 执行财务制度不到位的问题；

8. 工程、采购项目建设领域问题；

第三部分：公立医院内部控制体系建设及运营风险防范

1. 《公立医院内部控制管理办法》解读；

2. 公立医院内部控制建设中存在的问题评析； 

3. 公立医院内部控制管理职责；

4. 风险评估管理；

5. 单位层面控制（单位层面内部控制建设内容、工作程序、多部门参与及制衡机制、完善内部管理制度、加强关键岗位管理、信息化建设）；

6. 业务层面控制（预算业务内部控制、收支业务内部控制、采购业务内部控制、资产业务内部控制、建设项目内部控制、合同业务内部控制、医疗业务内部控制、科研业务内部控制、教学业务内部控制、互联网医疗服务业务内部控制、医联体业务内部控制管理、信息化建设业务内部控制）；

7. 内部控制报告（主体责任、编报原则、编报程序、编报内容、报告使用等）；

8. 内部控制评价与监督；

9. 公立医院内部控制体系的构建与管理实践经验分享；

二、授课专家

1.邀请财政部、卫生健康委、国家会计学院及具有丰富经验的专家、学者现场授课，结合经典案例和实例分析，并进行现场答疑和互动交流；

2.邀请标杆医院相关专家进行实操案例与经验分享；

三、培训对象

1．各省（自治区）、市、县（区）卫健委/局主管政府采购、审计、财务、纪检监察工作分管领导及业务人员；

2 . 各级公立、非公立医院书记、院长、副院长、总会计师、财务处（科）、审计处（科）、采购办、经管处（科）、纪检监察、绩效科（办）、成本核算中心等相关科室负责人。[建议团队报名学习效果最佳]

四、时间及地点

时间：2022年07月27日-30日（27日全天报到）    地点：桂林

五、相关费用  

培训费： 2200元/人（含培训、资料、场地、专家费）；食宿统一安排，费用自理；

六、联系方式

咨询电话：4008-979-558