卫健系统政府采购规范管理与院内自采机制建设、关键环节质量控制与能力提升、审计监督与风险防控专题培训班
各有关单位：
随着卫生健康系统招标/采购深层次问题不断暴露、重大招标/采购违法违章事件不断涌现、招标/采购质效低位徘徊等系列问题，结合习主席关于“高质量发展”等总体指示、要求，国家和各省市政府正紧锣密鼓地升级和加强各级公立医院、采供血站、疾控中心的政府招标/采购与院内招标/采购事宜，国家和各省市在纷纷出台有关红头文件、法规制度，予以纠偏整改和强势推进的同时，各级政府机关部门也在不断加强“巡视、审计、督查”等力量和频次。
近年来，国家各部委密集出台了系列文件法规，主要有：12022年文件：国家发展改革委等13部门联合印发了《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》(发改法规规(2022)1117号)，今年1月国家财政部出台了《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》(财政部令[2022]110号)；②2021年文件：国家财政部出台了《政府采购需求管理办法》(财库(2021)22号)等；32020年文件：国家卫健委出台了《关于进一步规范和加强政府采购管理工作的通知》(国卫财务函(2020)250号)等等。
为帮助广大医疗机构及有关单位认真贯彻落实国家纲领性文件、法规和当地政府有关配套文件与要求，及时有效落地生根上级法规、构建适合本单位实际的招标/采购质量内控、审计监督制度与机制，及时纠偏、整改本单位招标/采购工作的沉疴顽疾、有效处置本单位出现的新情况新问题。华培智采教育科技研究院与兴卫医管智库网决定举办此次专题培训。主要内容详见附件1。本次培训由国家卫健委及具有丰富经验的专家授课、答疑解惑，请各卫健委(局)、医疗卫生单位收到文件后积极参与并建议领导带队组织人员参加。
培 训 须 知
一、 培训内容
（一）医疗卫生机构开展采购招标工作最新政策要点解析及案例分析
1. 深化改革背景下政府采购制度改革的政策导向；
2. 三年政府采购专项行动实践与案例分析；
3. 《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号)深度解读；
（1）出台背景、目的、达成目标；
（2）采购需求、实施计划、风险控制、监督检查与法律责任、对采购人的新要求；
（3）采购需求管理办法适用与实务及需求管理的核心；
（4）结合实际举例分析有关典型案例等；
4. 《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》解析与运用；
（1）框架协议采购方式适用范围、管理原则及主体责任；
（2）封闭式框架协议采购与开放式框架协议采购适用情形与区别，封闭式框架协议采购选择入围供应商的评审规则；
（3）框架协议采购和传统的协议供货、定点采购等方式有什么区别？在程序和规范上的特点？入围供应商的评审规则有哪些？
（4）框架协议采购框架协议的订立主体有哪些，审核、备案要求有哪些？采购报价及采购期限如何规定？框架协议采购入围产品升级换代规则是什么？等等
5. 其他国家有关文件的解析与运用
（1）《公立医院内部控制管理办法》（国卫财务发〔2020〕31号）的解读；
（2）《关于进一步规范和加强政府采购管理工作的通知》（国卫财务函〔2020〕250号）解读；
（3）《关于全面落实规范和加强政府采购管理三年专项行动工作的通知》（国卫财务函〔2020〕633号）解读及案例分析；
（4）既往相关存续文件的解读与运用（如公开招标、邀请招标、单一来源、竞争性磋商、竞争性谈判、询价采购等采购方式解读与运用等）。
（二）医疗器械招标/采购工作及其院采购全流程管理及风险防控
1. 国内医用物资招标/采购实践综述；
(1) 医用物资基本属性与特点剖析、医用物资与通用物资在属性特点比对差异及其政策法规运用策略；医用物资招标/采购总体要求、实践中的困惑与挑战；
(2) 医用物资招标/采购采购内控管理总体要求，“计、采、管”三大段的分段界限、组室与岗位设置及职责分工；
(3) 医用物资招标/采购质效的把握要点及其如何平衡、平息质量与价格的矛盾及争议；
(4) 医用物资招标/采购结局八大情形剖析及其责任与非责任事故的界定与启示；
2. 医疗设备招标/采购制度与机制构建、采购质效提升与关键环节风险防控；
(1) 计划/立项环节：申请复核审批的责任部门界定、基本制度机制与风险防控要点，需求（含预算）调研与编报（尤其是技术参数拟制、论证、审核、审批）的实作办法、制度机制构建、风险控制及经典案例分析；紧急采购计划的风险防控要点；投放设备的由来剖析与商业秘密等；
(2) 采购实施环节：
l 采购方案拟制与采购文件编报，采购公告路径方法策略（尤其是单一来源）；
l 采购方式选择确立及其采购方式变更办法、流程，委托代理机构选择与风险把控；
l 投标资格设置与审核依据、具体条件与风险防控；
l 院内评审专家库建设、专家纪律与管理制度与技巧；
l 评审办法选择，综合法的理论基础、具体制定方法路径、风险防控及经典案例分析；
l 质疑与投诉事件的处置技巧与经典案例分析；
l 合同拟制技巧、呈签与签批基本流程与风险防控；
l 设备维保招标/采购的实施策略与风险防控；
l 有封闭配套或专机专用的耗材/试剂的医疗设备的基本规律、特点及其招标/采购技巧与政策依据，设备与配套试剂同步招采与分步招采的利弊理论分析与经典案例解析；
(3) 验收环节：验收主体、参验人员、验收内容、验收流程与风险防控要点。
3. 医用耗材、试剂招标/采购制度与机制构建、质效提升与关键环节风险防控；
(1) 医用耗材/试剂采购与管理政策要求、采购与管理的重难点与风险防控；
(2) 计划/立项环节：申请复核审批的责任部门界定、基本制度机制与风险防控要点；需求（含预算）拟制、论证、审核、审批）的实作办法、制度机制构建、风险控制及经典案例分析；新增专机专用的耗材/试剂、批量淘汰遴选耗材/试剂、紧急采购高值耗材的申请复核审批流程制度机制构建与风险防控要点等；
(3) 采购实施环节：
l 高值与普通耗材/试剂的采购途径、采购方式选择确立；
l 投标资格设置与审核依据、具体条件与风险防控；
l 高值耗材（含植入耗材）、术中（寄售）耗材采购政策要求与策略；
l 专机专用耗材/试剂及其设备的招标/采购技巧与利弊剖析、价格比对谈判策略；
l 检验封闭试剂及其专用设备基本规律，如何化解审计监督的疑惑、质疑甚至冲突；
l 耗材/试剂合同拟制技巧、关键内容与风险防控、呈签与签批基本流程与风险防控；
l 专机专用耗材/试剂招采的经典案例；
(4) 验收环节：验收主体、参验人员、验收内容以及验收的制度、机制、流程及其风险防控要点；术中耗材的出入库验收的精细化管理基本制度、机制、流程及风险防控要点。
（三）医院信息化项目招标/采购全流程实操与机制构建、关键环节风险防控；
1.医院信息化项目的属性与特点；涵盖内容与范围，总体风险防控要点；
2.计划环节：领导体制与机构设置、技术把关与归口管理等；项目申请、复核、审批基本制度、机制、流程构建、预算与造价论证、审核的制度、机制；采购需求编制与技术审核把关等；
3.采购实施环节：软件类、硬件类、创新类等项目的具体招标/采购方案、实施策略与风险防控要点，综合法评标体系的构建及案例分析，单一来源采购理由、依据；
4.合同与验收环节：合同核心内容，验收主体、验收内容，验收流程、制度、机制构建与实施原则等；
5.复评环节：运行1-2年后的再评估制度与机制。
（四）医院采购审计制度机制建立、完善及重难点环节的审计办法与策略
1. 国家卫健委文件《进一步加强卫生健康行业内部审计工作的若干意见》（国卫财务发[2022]9号）解读分析；
2. 公立医院采购内控建设及采购流程要点；
(1) 政府采购内控原则、机构设置与职责分工；
(2) 采购需求管理、预算编报等；
(3) 采购文件编制、信息公告、质疑投诉等；
(4) 采购合同、履约、验收以及档案管理、绩效管理、信息监督等。
3. 卫生健康系统采购环节专项审计及监督要点；
(1) 政府采购基本流程、内控重点环节；
(2) 详解政府采购的六种采购方式及其适用情形；
(3) 医院采购专项审计方法及常见审计问题及处理办法；
(4) 政府采购审计重点疏理及典型负面清单；
(5) 财政部明令禁止作为政府采购评分项的要素。
（五）医院服务类、基建项目采购招标法律适用及实务操作要点和案例分析
二、 授课专家及培训方式
主要由以下部门、行业的领导/资深专家组成授课团队，担任有关主讲任务和解疑答惑：
1. 国家卫健委有关处室领导/政府采购专家、项目评审专家；
2. 知名三甲综合性医院医院管理学硕士导师、医用物资采购中心主任/资深专家,和（或）知名三甲综合性医院财务总监/审计工作的资深专家；
3. 发达地区、经济强省财政厅部门领导/资深专家，和（或）知名的国际招投标项目总监/资深专家和或知名律师事务所资深律师，和（或）国家招投标、政府采购法规起草、审核专家/咨询专家。
4. 培训班将采取线上/线下同步方式授课和互动交流。
三、 培训对象
各省、自治区、直辖市、区、县卫生健康委（局）及医保局相关负责人，各医院、疾控中心、血站等单位的采购招标、设备耗材、基建、医学工程、药剂、后勤总务、财务审计、纪检监察人员、科室主任及分管领导；各地药品、医疗器械集中采购中心；各医用耗材、器械、药品制造厂商等有关单位。
四、 时间及地点
时间：2022年11月09日-12日（09日全天报到） 地点：郑州
时间：2022年11月10日-13日（10日全天报到） 地点：合肥
五、 相关费用
培训费： 2200元/人（含培训、资料、场地、专家费）；食宿统一安排，费用自理；参加线上含线下同样人数学习名额。本次培训由北京汇智众诚教育咨询有限公司承办，并开具发票作为有效报销凭证。
六、 联系方式
咨询电话：4008-979-558