本文列举了当前油气开采关键设备采购中存在的问题，重点分析了由于评标方法运用不当而引发的设备采购问题，提出了一些改进措施。旨在通过评标方法指挥棒的作用构建有利于提升海洋石油生产技术能力的供应链。
一、引言
当前，各大石油企业响应国家的号召，加大勘探开发力度，加快了增产上量的步伐。海洋石油企业工程建设项目也快马加鞭开展起来，作为海洋石油工程建设项目的设备采购，既关系到投产后海上装置设备的正常运转及安全生产，也关系到设备的运行成本、维保成本等桶油成本的重要组成部分。
二、现有工程设备采购存在的问题
1.恶性竞争
近年来，在物资招标采购竞争环境中因种种因素导致有些采购项目出现了恶意压价等不良竞争局面，某些供应商为保证市场占有份额，采用低价中标的策略，随后在设备制造中又为了保证利润想方设法降低制造成本，甚至不惜简化生产工艺，随意变更设计参数，降低材料等级，最终导致设备质量参差不齐，性能严重下降。
2.质量上乘的设备供应商难以中标
进口品牌、合资厂商、老牌国产厂家与新兴企业的技术水平、制造能力存在明显差异，但在现行的采购模式下只要符合要求均可参与竞标，高水平的供应商与低水平的供应商同台竞争，导致一些技术性能指标高的设备因其报价高、优势无法体现而被排除在外。相反，一些价格低、质量差、易老化的设备却易于中标。在已有设备采购招标实例中出现过不少质优价也优的生产企业不愿参加竞标的情况。
3.设备使用情况不佳的供应商持续中标
设备从规划、采购、建设、维护、更新到报废等各环节的策划及实施，由相关职能部门分段管理，缺乏系统的设备问题闭环管理和持续改进机制，各个环节已发生问题未能及时、完整地反馈到后续项目设备采购中，导致设备类似问题反复出现。
4.中标设备后续运行成本虚高
由于设备的技术复杂性或者技术壁垒，投入使用后的运维服务和备件供应只能通过单一来源的方式与原设备供应商进行采购，招标人此时的议价能力较弱，谈判处于劣势，原设备供应商往往可以赚取较高的额外利润。
三、评标方法引发设备采购问题的原因分析
1.选定的评标方法与标的物不匹配
现有海洋石油工程建设项目评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法。一方面，在有些情况下，由于缺乏客观评判指标，综合评估法尽管各个指标经专家评分而得以量化，但是评标的各个环节仍依赖于评标委员会的主观经验或偏好，难免出现各种偏差和失误，影响招标的客观性，相对缺少公正性；另一方面，经评审的最低评标价法指标体系明确，评标过程简单易操作，评价结果一目了然，公平公正公开，因而在海洋石油工程建设项目设备采购中较多采用经评审的最低评标价法。
然而海洋石油工程建设项目所采购的设备很多都属于技术要求高、设备质量和后续的服务要求也很高的项目，采用经评审的最低评标价法，表面上看似公平公正，但实际上经评审最低价法过于强调价格因素而忽略其他因素，未能采用综合评估法将设备的性能、品质以及服务等众多要素纳入评价指标体系，不能保证同等价格下获得更加优选的设备。
2.商务、技术评价指标设定和考核形式不完善，指标权值占比不合理
设备采购现有价格评标指标侧重于设备初期的投资成本或采购成本，而忽略了设备的质量水平以及后续环节的投入成本，促使一些投标者为了中标，报出难以想象的低价，违背市场原理，表面上看节约了成本，实际上是“劣币驱逐良币”的变种，这种“重价格、轻质量”的行为阻碍了“工匠精神”的充分发挥，挤压的不仅是投标人的效益，也降低了企业的创造积极性，更有甚者，很多供应商在后续的运行环节通过维保服务和备件供应虚报价格赚取更多的利润，最终还是由招标人承担相应的成本，并未实现成本低价的目的。
由于技术人员时间和精力有限，前期对采购设备的市场情况很难做到全面掌握，尤其是非通用设备，市场潜在供应商可提供的产品在技术性能上侧重点各不相同。技术人员自行设置评标指标权值及其占比随意性大，缺乏公司层面的统筹管理，没有针对每类设备的技术特点和市场情况进行分析和论证，不能真正起到技术指标考核的期望效果。除此之外，对于超过招标文件要求的技术指标最低值如何考核，是否设置加分及加分分值等较少考虑，很难做到有效区分物次价低、物美价廉、物美价优、物美价高情形。
3.评标标准制定缺乏科学性，技术评价仅考虑了投标人本次投标的文字材料
一方面，集中评标的时间较短，评标专家需在短时间内通读多个厂家的投标文件，根本无法深入考评厂家的技术水平和制造能力。投标人提供的材料具有选择性，往往仅仅呈现了有利于投标人的一面，而据此作出的评价自然很难做到客观公正。投标人所提供的设备的真实质量和技术水平、投标人设备运行数据和实际情况未能完整反馈于评价环节。评标委员会不能对投标人的技术情况、售后情况等进行量化打分，也很难做到有理有据打分，从而导致部分指标的考核流于形式，也就无法选择最优的投标人。
另一方面，一旦所供应的设备出现质量问题，往往因工程项目建设进度紧张的缘故，无法等待供应商彻底进行整改，惩罚机制很难完全奏效，也间接姑息了投标人文字材料言过其实的行为。
四、评标方法的改进措施
1.分析设备的技术特点与成本构成，因地制宜选择适合的评标方法
海洋石油行业设备后续的维修、保养成本，由于设备的所在地为海上装置，除考虑维保费用以外，还需考虑管理成本和配套交通成本。同时，由于海上平台的地理位置的特殊性，售后服务的响应速度也大打折扣，从而使海上安全生产风险大大增加。这些因素都有别于其他常规行业，无论是从成本角度还是安全风险角度，在设备评标时都不可忽略。因而在选择评标方法时需认真考虑，反复论证，组织商务、技术人员分析各类设备的市场情况、行业是否存在统一的标准、技术参数是否标准化、后续运维获取方式及成本占比等情况，根据各类各种评标方法的适用情形，选择适用的评标方法。
（1）最低评标价法。对于存在国家、行业标准，生产厂家均按同一技术标准要求生产的通用设备，往往技术参数或规格型号在市场上已统一，生产厂家很多，提供的产品彼此之间差异不大，建议采用最低评标价法，价格评价以采购成本为主即可，但也应评估投标人的价格是否低于成本价，成本价可参照市场价格和历史成交价格。
（2）综合评估法。对于技术复杂，国家、行业无统一的标准，各个生产厂家按照自身的实际情况和技术水平制造的重要关键设备，往往市场上可选择的主要生产厂家数量有限，提供的产品质量和技术水平也参差不齐，建议采用综合评估法，技术评价指标和权值占比设置应考虑市场上主要生产厂家的技术水平情况，在价格评价上还应根据各主要生产厂家之间后续运维成本的差异程度选择评价的内容。若后各生产厂家之间续运维成本的差异不大，则以采购成本为主；若各生产厂家之间后续运维成本的差异较大，则应考虑全生命周期成本。
2.组建设备综合评标方法工作小组，完善评标指标与权值占比，持续推进和完善采购标准化
（1）在公司层面邀请商务采办人员、工程建设技术人员、生产现场操作人员、作业公司技术管理人员组建每一类别设备工作小组，搜集和整理该类设备的历史采购数据。通过对历史采购记录进行分析论证，构建最符合招标人需求的每类设备评标指标和权值占比，形成每一类设备采购的评标体系标准。
（2）定期评估已有技术指标的设定与权值占比是否继续科学有效。若出现重大偏差，分析其出现的原因，再次进行分析论证，重新调整技术指标与权值占比。由于市场环境的改变，或者现有技术的变革，原有指标可能会失去考核的意义，或者原有权值占比也无法选择最有利于招标人的设备，应当重新建模分析，适时调整技术指标和权值占比。
（三）搭建设备采购、运行一体化数据平台，引入大数据分析结果辅助评标
（1）搭建设备跨部门管理平台，收集工程建设人员在工程建设阶段的评价、生产技术人员在生产阶段的反馈。比如，已中标供应设备质量、设备技术水平与投标书的对应情况、售后服务水平等内容的收集。
（2）利用一体化数据平台，收集和分析设备采购和设备运维基础数据。借助系统的功能，将设备采购的数据与设备使用过程中的备件采购数据、运行服务采购数据、维护服务采购数据，甚至弃置成本数据关联起来。
（3）招标人评委可借助投标人大数据分析结果，作出更合理地判断和评分。招标人评委可借助大数据平台，提前了解拟采购设备类别潜在投标人所提供设备的历史情况，如设备质量、技术水平、售后服务水平、历史履约情况等内容，从而在实际技术评标过程中，有效甄别投标人的投标材料是否真实可靠。对于投标人夸大事实、弄虚作假的内容，及时与投标人澄清，同时也可起到约束投标人实事求是制作投标文件的作用。
招标人评委也可提前了解系统给出的历史采购同类型设备运营期间发生成本情况，采用工程估算法、参数估算法、类比估算法、分析预测法以及专家估算法等方法估计本次采购设备除设备采购成本之外的其他全生命周期成本情况。在进行商务评分时，可有效甄别投标人的各项投标报价是否与实际情况吻合。针对存在差异的部分，可与投标人进行核实，及时发现投标报价中错漏之处。
五、结语
每一种评标方法都有自己的优缺点，重要的是如何根据采购设备的特点以及评标方法的适用范围，正确选用匹配的评标方法，科学设置评标指标并建立完善的考核体系，量体裁衣运用评标方法才是设备采购工作的关键所在。评标方法作为一个指挥棒，指明了供应商最大限度增加中标概率的方向，引导供应商甚至该行业生产技术改进的努力方向。因此，海洋石油企业作为国家石油战略发展的重要组成部分，应该努力提升招标采购水平，不断改进和完善评标方法，引导供应链上的下游供应商注重设备质量的技术提升与创新，从而提高整个海洋石油行业的生产技术水平，为国家石油产业作出更大的贡献。
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